2018年以来，开封市扎实推进以案促改工作，深入查找廉政风险点，以“一体化三促进一目标”为载体，坚决做好执纪审查后半篇文章，努力搞好“战后重建”，真正达到“查处一案、警示一批、教育一片”的目的。

关键在部署

省委出台《关于推进以案促改制度化常态化的意见》后，开封市委坚决贯彻落实，带头履行主体责任，迅速成立以市委书记侯红为组长的全市推进以案促改制度化常态化领导小组，出台《开封市推进以案促改制度化常态化实施方案》《关于在脱贫攻坚、污染防治、扫黑除恶、国企金融等关键领域集中开展以案促改工作的通知》等一系列文件，绘制明晰的“路线图”，构建“党委统一领导、纪委主导推进、部门协调配合、案发单位具体落实”的一体化协作配合机制。

▲开封市委推进以案促改制度化常态化工作领导小组办公室向三家案发单位下发以案促改通知书

市纪委主动扛牢监督责任，坚持刀刃向内，率先在全市纪检监察系统开展以案促改工作，自选了6个典型案例，扎实促改，探索出一整套行之有效的以案促改工作流程和标准。

全市10个县区、684家单位围绕“抓实规定动作、抓准关键环节、抓好出彩任务、抓牢责任落实”的要求，推动以案促改制度化常态化延伸到每一个行业、每一个领域、每一个关键岗位。

核心在“案件”

以案促改，核心在“案”，如何筛选典型案例，关系以案促改制度化常态化工作整体成效。

筛选典型案例。重点围绕扶贫、环境问题及扫黑除恶等重点领域，精心筛选新近发生的违纪违法案件作为典型案例，深挖案发原因、蜕变规律、问题根源，开展以案促改。围绕干部以权谋私、工程建设及招投标、征地拆迁、行政审批、违反中央八项规定精神、基层损害群众利益等典型问题，建立以案促改工作联动数据库。截至目前，全市共筛选剖析典型案例606起，深入挖掘案发原因，剖析思想根源，开展警示教育，接受警示教育13余万人次。

创新教育方式。通过签订廉政承诺书、进行以案促改知识测试、旁听案件公开审理等警示教育活动，用身边事教育身边人，促使党员干部守纪律讲规矩。2018年12月17日，通许县组织131名党员领导干部在庭审现场旁听了县法院对该县扶贫办原主任周国军滥用职权及受贿案的庭审，周国军在贫困户取暖设备采购项目中，滥用职权，让亲属以远高于市场平均价格中标，给国家造成直接经济损失200多万元。

▲通许县组织全县党员领导干部在法院旁听审理

利用好新媒介。充分运用互联网、多媒体、手机等大众传播媒介，制作以案促改专题课件、警示短片和公益广告等。巧妙融入动漫、微电影等时尚元素，做到图文并茂、声情交融，使受教育者容易接受、记忆犹新。

重点在“促进”

全市各级党委（党组）把开展警示教育放在突出位置，按照“监督对象覆盖到哪里、警示教育就跟进到哪里”的工作思路，党委（党组）书记履行第一责任人职责，班子成员落实“一岗双责”，将以案促改警示教育活动送到各级党员干部“家门口”，实现警示教育无盲区、无遗漏。

“关键少数”率先警醒。党委（党组）书记以上率下，发挥“头雁”效应，带头剖析典型案件，带头查找岗位风险，带头制定整改措施，带头整改突出问题，通过“关键少数”受震慑、受警醒，推动一级带一级、层层抓落实，确保以案促改工作落深落细落实。

抓好基层拓展延伸。扎实推进以案促改与基层治理“腐败”和扫黑除恶专项斗争紧密结合，紧盯群众反映强烈的扶贫领域腐败、充当黑恶势力“保护伞”以及涉黑腐败问题，开展有针对性的以案促改警示教育，打通以案促改向村居延伸。2018年，开封市公安局端掉以杞县王朋举为首的黑社会性质犯罪团伙后，市纪委监察委成立专案组，深挖彻查黑恶势力背后“保护伞”。经调查，杞县分管城建的副县长张朝辉与王朋举来往密切，另查明张朝辉有收受礼金367万元、受贿438万元的违纪违法事实，现已移送检察机关审查起诉。2018年9月23日，杞县围绕这一案件召开了警示教育动员大会和以案促改专题民主生活会，深刻反省不足和查找漏洞，并签订《以案促改专题承诺书》，让教训烙在心上，取得了良好的政治、纪法和社会效果。

▲杞县召开3.23案件警示教育暨以案促改工作会议

突出重点领域、关键节点。针对典型案例暴露出来的共性问题及案件多发、易发的行业和部门，建立廉政风险防控示范点，扎实开展以案促改警示教育。在扶贫、环保、民政、卫计委、农机等重点领域，以及村“两委”换届、重大节假日、干部提拔、查处重大腐败案件等关键节点，对领导干部进行警示教育，使广大党员干部受到教育震慑，持续强化敬畏知止的氛围。

目标在“重建”

开封市严格按照省委、省纪委要求，不仅能打胜仗，更善于“打扫战场”，坚持以“案”为基础，着力搞好“战后重建”。

针对杞县扫黑除恶打掉保护伞的案件，市纪委启动了为期4个月的专项整改，通过对照查摆，查找薄弱环节33个，梳理岗位权力风险点35个，制定整改措施33条。

开封市纪委监察委围绕全市县处级领导干部典型违纪违法案例，梳理出“理想信念缺失、党内政治生活不严肃不正常、选人用人、党内监督缺失、官商不分、制度漏洞”等六个方面的问题，进行对照查摆。会同发案地区或单位，共同找准“病灶”，制定整改措施，拿出“改进”方案，建立长效机制，严防同类案件再次发生。

坚持标本兼治推进以案促改工作，从构建“亲”“清”新型政商关系入手，出台《关于优化营商环境构建亲清政商关系“5·20清风行动”实施方案》，针对政商关系存在的问题，通过发放调查问卷，发出倡议书等方式，在企业家中开展公平竞争、合法经营、拒绝贿赂倡议活动。

开封市成立督导工作组，督导检查各单位以案促改组织领导是否到位、自查是否认真、是否建立整改台账，并挂账督办、对查摆剖析中发现的制度漏洞和短板事项是否建章立制等，及时纠偏扶正制定细致量化的工作成效评估标准。并将以案促改工作纳入党风廉政建设责任制考核范围，把软指标变成硬指标，确保以案促改工作制度化常态化有序推进。

截至目前，全市各级党组织共组织召开生活会2076次，整改问题4785个，开展监督检查652次，促使主动上缴违纪所得131万元，自动投案自首18人。