三门峡市深入贯彻党的十九大全面从严治党战略部署，认真落实省委《关于推进以案促改制度化常态化的意见》，深入推进以案促改“三聚焦”“四突出”，以违纪违法案件为镜鉴，挖根源，查漏洞，整改突出问题，健全完善制度，做足执纪审查后续文章，为全面净化政治生态、促进改革发展提供坚强的政治保障。

2018年12月26日，三门峡市举行深化以案促改警示教育大会暨领导干部廉政党课

聚焦“三个重点”

聚焦“关键少数”，带动“最大多数”。三门峡市委、市纪委高度重视以案促改，主要领导靠前指挥，以上率下，把以案促改工作作为一项重要政治任务，通盘谋划，狠抓落实。市委针对原市委书记连子恒、杨树平、赵海燕严重违纪违法问题，深刻汲取教训，以上率下，以“关键少数”切实带动“最大多数”深入开展以案促改工作。

市委制定出台《市级领导干部联系分管领域和部门以案促改制度化常态化工作制度》，进一步强化政治担当，明确市级领导对分管领域和部门的领导责任。市纪委制定《执行处分决定工作守则》，起草《十八大以来市直单位科级及以上干部违纪违法案件情况分析报告》呈送市委常委会组成人员，提醒市级领导对照反思、督促整改，从而推动了以案促改主体责任的落实。

聚焦基层干部，开展专项以案促改。市纪委监委把基层侵害群众利益的腐败和作风问题作为以案促改的重点之一，围绕发生在扶贫领域的案件，以及涉及村霸、拉票贿选、“三资”管理、征地拆迁、黑恶势力保护伞等案件，在全市基层乡镇（街道）、村（社区）全面开展以案促改。

渑池县坡头乡泰山村村委会原主任周玉强，利用职务便利，在丈量被占土地时，将集体土地27.17亩登记在自己和哥哥名下，并要求将该补偿款明细表单独造册登记，共侵占集体土地租赁款项15.06万元。2018年3月，渑池县纪委监委给予周玉强开除党籍处分，涉嫌犯罪问题移送检察机关审查起诉。通过剖析村干部违纪违法典型案例，渑池县排查梳理出村干部党性观念缺失、纪法意识淡薄、侥幸心理作祟、监督约束乏力等问题。2018年5月31日，该县组织县、乡、村三级党员干部旁听庭审了周玉强案件，促使党员干部反躬自省、引以为戒。

2018年5月31日，渑池县组织县、乡、村三级党员干部旁听庭审

在整改过程中，“专项整治+建章立制+强化监督”同步发力。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治、侵害群众利益问题专项整治、以村级财务管理为重点的专项整治，出台《渑池县农村集体资金、资产、资源规范化管理暂行规定》《关于运用大数据加强“小微权力”开展监督工作的意见》，构建严密监督体系。2018年分2轮对63个行政村集中巡察，发现问题51个、违反“六项纪律”问题52个，移交问题线索9个，督促立行立改问题14个。

全市纪检监察机关筛选违纪违法典型案例262件，发送《以案促改通知书》124份，编印《基层干部违纪违法典型案件剖析选编》等册子3本，引导各乡镇村组围绕基层党员干部违纪违法案件开展警示教育，警钟长鸣，引以为戒。

聚焦重点领域，解决群众反映的突出问题。针对人民群众关切的扶贫、环保、教育、医疗卫生等重点领域典型案件，市纪委监委先后对发生违纪违法案件的市环保局、市扶贫办、市交通局、市中心医院等多家单位下发《以案促改通知书》，督促各自做好分管领域的以案促改工作。市环保局、扶贫办、市中心医院等单位按照规定的步骤和环节，及时制定以案促改工作方案，召开警示教育大会，通报违纪违法案件，在全系统深入开展以案促改工作。

强化“四个突出”

突出筛选案例典型性。全市各级党组织和纪检监察机关认真筛选党的十八大以来严重违反政治纪律和政治规矩、违反中央八项规定及实施细则精神、发生在群众身边的腐败和作风问题等典型案例开展以案促改，共筛选典型案例2066起。卢氏县委围绕县委原书记王战方等违纪违法案件召开以案促改暨警示教育大会，通过视频形式传达到各乡镇和行政村，全县3000余名党员干部受到了强烈震撼。

突出警示教育创新性。三门峡市探索把警示教育转到庭审现场，用身边人身边事重敲“沉睡者”“装睡者”，让存在问题的党员干部幡然醒悟，知止收手。在充分实践的基础上，市纪委监委建立常态化开展庭审现场警示教育制度，2018年以来开展7场庭审现场警示教育，2000多名党员干部直面警钟。这种创新的警示教育形式彰显了强大感染力和震撼性，32名村组干部和8个基层组织主动上缴违纪资金；卢氏县矿产品管理工作领导小组办公室出纳涉嫌违法自动投案接受调查。

2018年12月12日，《中国纪检监察报》刊发长篇通讯《河南三门峡在庭审现场开展警示教育，震慑力初显——钱退了心中那块大石头才落地》，对该市庭审现场警示教育专门报道。

此外，各级党组织采取召开警示教育大会、中心组学习、“三会一课”、参观警示教育基地、撰写心得体会、组织学习讨论等形式，充分发挥典型案件的警示教育作用，引导党员干部进行“党性体检”。全市开展警示教育活动1479场次，受教育党员干部11.4万余人次。

2018年12月25日，灵宝市苏村乡郭家岭村过警示教育日

突出剖析整改针对性。剖析整改必须直面问题。三门峡市各地各单位党组织把规范召开专题民主生活会和组织生活会作为重要环节，领导干部带头查摆分析，认真开展批评和自我批评，并针对以案促改中暴露出的制度漏洞，加强对权力运行的监督和制约，围绕授权、用权、制权等环节和明责、履责、追责等事项建章立制。全市共召开专题民主生活会和组织生活会1430次，查摆问题1385个。

市财政局针对基层财政资金监管问题，制定出台相关规定，规范乡镇财政资金使用管理。陕州区张湾乡出台“强廉固基”工作意见，建立微权公开制度、入村巡察制度、乡镇干部驻村制度、村组干部廉洁从业绩效考核等制度。

针对灵宝市高级技工学校总务处副处长兼会计王跃强利用职务之便挪用公款暴露出的财政资金运作在制度建设、权力运行、资金监管、具体操作等方面还存在一些不容忽视问题，灵宝市组织开展预算单位银行账户专项整治工作，所有行政事业单位在银行开设的零余额账户保留，特设账户撤销，清缴代管资金2.2亿元。同时，实行财政集中支付模式，强化财政资金监管，新建修订《灵宝市扶贫项目资金管理办法》《灵宝市市直机关差旅费管理办法》等制度92个。

三门峡市各级党组织在剖析整改中，新修订、完善制度1463个，逐步形成了靠制度管权、管事、管人的长效机制。

突出监督考核严肃性。三门峡市建立日常督导和集中检查相结合的监督考核机制，在工作落实中抓小抓细。

在日常监督方面，市纪委监委以案促改职能部门、各执纪监督室、派驻纪检监察组加强对各地各单位以案促改工作的综合指导和监督检查，督促主体责任落实，指导工作有序开展；在集中检查方面，制定《三门峡市以案促改工作检查验收办法（试行）》，严格按照“四个不放过”，规范工作的验收流程和标准，确保以案促改工作落地落细、落到实处。

“开展以案促改工作，分析、查找发生在身边的这些违纪违法案件产生的根源，对我们有很大的教育警醒作用。”三门峡市一位基层党员干部说。（三门峡市纪委监委）